Брифінг Генерального секретаря ООН Антоніу Гутерреша щодо Ініціативи ООН-80

Пане Президенте, Високоповажності, Пані та Панове,

Дякую за цю можливість.

Відтоді як я востаннє інформував вас про Ініціативу ООН80, робота просунулася вперед за всіма трьома напрямами.

Дозвольте розпочати з короткого оновлення.

Щодо першого напряму роботи — ефективності та покращень — ми фіналізуємо перший пакет конкретних пропозицій, спрямованих на посилення підзвітності, покращення надання послуг та зниження витрат у системі Організації Об’єднаних Націй, з особливою увагою до тих, хто найбільше потребує нашої підтримки.

Для Секретаріату ці пропозиції буде відображено в переглянутих розрахунках бюджету програми на 2026 рік, які будуть подані на розгляд Генеральній Асамблеї під час наступної сесії. Подальша робота розвиватиметься після цієї пропозиції та буде включена до наших пропозицій щодо програмного бюджету на 2027 рік.

Щодо третього напряму — структурних змін і програмних перегрупувань — Керівники структур ООН працюють над семи тематичними кластерами.

Деякі з них поінформували вас про свої попередні висновки минулого місяця. Минулого тижня я отримав усну попередню оцінку їхніх ідей, а зараз починаю отримувати письмові матеріали.

Я детально розгляну їхні пропозиції та триматиму вас у курсі подальшого процесу, щоб згодом представити конкретні варіанти для вашого розгляду.

Сьогодні я хочу зосередитися на другому напрямі роботи, а саме на звіті перед вами щодо реалізації мандатів.

Учора ви отримали звіт англійською мовою. Перекладені версії будуть надані згодом. Але мета цієї сесії — дозволити мені коротко представити звіт.

Дозвольте уточнити, що ми маємо на увазі під «мандатами». Це - прохання або директива до дій, викладена у Статуті ООН, резолюції або рішенні міжурядового органу ООН.

Перед тим як перейти до деталей звіту, хочу наголосити на двох ключових моментах.

По-перше, хочу бути абсолютно чітким: мандати — це справа держав-членів.

Це вираз вашої волі.

І це виняткова власність і відповідальність держав-членів.

Життєво важливе завдання створення, перегляду або припинення дії мандатів належить вам і тільки вам.

Наша роль — реалізовувати їх повністю, сумлінно та ефективно.

Цей звіт поважає такий розподіл ролей. Він аналізує, як ми виконуємо мандати, які ви нам довіряєте.

Водночас ми пропонуємо певні міркування на випадок, якщо держави-члени вирішать розпочати міжурядовий процес з перегляду мандатів.

По-друге, ми усвідомлюємо, що мандати є основою всього, що ми робимо.

Вони визначають нашу роботу. Формують наші структури. Служать основою для підзвітності.

І все ж, протягом багатьох років загальновизнано, зокрема Генеральною Асамблеєю, що спосіб, у який ми керуємо мандатами, потребує змін.

Проблеми відомі:

Обтяжливі процедури.

Дублювання завдань і структур.

І зростаюча невідповідність між мандатами та ресурсами.

Ці питання були визначені багато разів, у тому числі в процесі перегляду мандатів 2006 року.

Але вони так і не були вирішені. Насправді, як ми всі знаємо, ці проблеми лише поглибились.

Ми повинні зробити висновки з минулих помилок. Ми повинні діяти краще. І я вірю, що ми здатні це зробити.

Додам ще: жодна робота з реалізації мандатів не можлива без нашого персоналу — жінок і чоловіків, які служать в ООН.

У різних частинах світу та в штаб-квартирах, у різних часових поясах, саме вони втілюють мандати у дії.

Надають послуги.

Підтримують мирні процеси.

Реагують на кризи.

І щоденно захищають цінності та принципи Статуту ООН.

Їхня компетентність, відданість і мужність — незамінні.

Якщо ми хочемо покращити реалізацію мандатів, ми також маємо підтримати та надати повноваження тим, хто їх виконує.

Високоповажності,

Сьогодні я подаю на ваш розгляд деякі ідеї з фокусом на практичні рішення.

Ці ідеї нові й відрізняються трьома ключовими аспектами:

Ми застосували нові аналітичні інструменти для кращого розуміння масштабів проблеми.

По-друге, замість того, щоб переглядати тисячі мандатів по одному, ми зосередилися на системних і структурних питаннях, що стосуються їх усіх.

По-третє, нагальність ситуації — а також потенційні переваги реформ — вимагають нового рівня серйозності та спільної рішучості.

Ще раз наголошую — йдеться не про піддання сумніву ваших рішень.

Йдеться про їх реалізацію — більш ефективну, більш результативну та з більшим впливом.

Високоповажності,

Звіт, який перед вами, застосовує повний «життєвий цикл» до управління мандатами.

Він починається з того, як мандати створюються.

Він аналізує, як вони реалізуються.

А також розглядає, як або чи взагалі вони переглядаються та оцінюються.

На кожному етапі звіт пропонує можливі дії.

Деякі — на ваш розгляд.

Інші — адресовані Секретаріату, за потреби.

Але через усе проходить одна спільна ідея:

Ми ніколи не повинні втрачати з поля зору людей, яким ми служимо.

Мандати — це не самоціль.

Вони є інструментами для досягнення реальних результатів, у реальному житті, в реальному світі.

Дозвольте тепер перейти до деяких конкретних пропозицій, починаючи з етапу створення мандатів.

У звіті виокремлено два основні виклики.

По-перше, ландшафт мандатів є надзвичайно широким  і часто непрозорим.

Немає простого способу дізнатися, що вже існує або що було ухвалено різними органами.

Сьогодні існує понад 40 000 резолюцій і рішень і їх кількість зростає.

Ризики дублювання очевидні.

Однією з пропозицій є створення цифрових реєстрів мандатів — зручних інструментів, подібних до тих, що вже розроблені в рамках Ініціативи UN80 для Секретаріату ООН, а також Управління Верховного комісара ООН з прав людини (УВКПЛ) і Рамкової конвенції ООН про зміну клімату (РКЗК ООН).

Ці інструменти можна масштабувати на всю систему.

І за допомогою аналізу на основі штучного інтелекту ми тепер можемо виявляти потенційне дублювання ще до його появи.

По-друге, мандати стають дедалі складнішими за змістом і важчими для реалізації.

Тексти стають довшими.

З 2020 року середня кількість слів у резолюціях Генеральної Асамблеї зросла на 55 відсотків.

Тексти ECOSOC зросли на 95 відсотків.

Резолюції Ради Безпеки нині втричі довші, ніж 30 років тому.

У той же час можливості Секретаріату напружені до межі, особливо через дедалі частіше використання фрази «в межах наявних ресурсів».

Минулого року 15 відсотків резолюцій Генеральної Асамблеї містили таке формулювання, що є у чотири рази більше, ніж у 2000 році.

Давайте визнаємо факти.

Ми не можемо очікувати значно більшого впливу без відповідних ресурсів для його досягнення.

Розпорошуючи наші потужності надто широко, ми ризикуємо зосередитися більше на процесі, ніж на результатах.

Саме тому звіт пропонує для вашого розгляду можливий підхід:

Перехід до коротших, чіткіших і більш сфокусованих мандатів.

До мандатів, які забезпечені відповідними ресурсами.

Ми також маємо визнати необхідність формування в системі ООН культури, заснованої на найефективніших способах досягнення реальних результатів.

Високоповажності,

Дозвольте перейти до другого етапу життєвого циклу мандатів: виконання.

Іншими словами, усе, що ми робимо, щоб реалізувати доручення, які ви нам довіряєте.

У звіті визначено три основні виклики.

По-перше, як вам добре відомо, надмірна кількість засідань і звітів доводить систему — і всіх нас — до межі.

Минулого року система ООН підтримала 27 000 засідань, у яких брали участь 240 органів.

Сьогодні понад половина всіх мандатів передбачає підготовку звітів.

Лише за минулий рік Секретаріат підготував 1 100 звітів, що на 20% більше, ніж у 1990 році.

Три з п’яти звітів стосуються повторюваних тем.

І мушу визнати, що вони також стають дедалі довшими: середня кількість слів зросла на понад 40% за останні 20 років.

Водночас багато з цих звітів майже не читаються і ми усвідомлюємо, наскільки складно стежити за такою кількістю тем одночасно.

Найпопулярніші 5% звітів завантажуються понад 5 500 разів, тоді як один із п’яти — менше ніж 1 000 разів.

І навіть завантаження ще не означає, що звіт прочитали.

Тим часом витрати — приголомшливі.

Один із кожних десяти доларів регулярного бюджету витрачається на безпосереднє обслуговування, а непрямі витрати значно збільшують загальну суму.

Засідання та звіти — це важливо.

Але ми повинні спитати себе:

Чи використовуємо ми наші обмежені ресурси найефективнішим чином?

Ми пропонуємо низку рекомендацій, щоб змінити ситуацію на краще:

Менше засідань.

Менше звітів, але таких, що повністю відповідають вимогам усіх мандатів.

Краще структуровані звіти, із адаптованими форматами та відстеженням тенденцій.

По-друге, ми повинні покращити, як Секретаріат управляє мандатами та розподіляє завдання в системі.

У первинних пропозиціях до програмного бюджету на 2026 рік (які наразі розглядаються), близько 4 000 мандатів були згадані структурами ООН.

Це вказує на реальний ризик дублювання та недостатньо сильні механізми стратегічного контролю.

Близько 50 згадок стосуються застарілих або неактивних мандатів.

І занадто часто наші підрозділи планують свою діяльність в ізоляції без повного уявлення про те, що роблять інші.

Я переконаний, що ми можемо знайти кращі способи планування — спільно, прозоро та узгоджено.

Звісно, деякі мандати, наприклад, пов’язані з Цілями сталого розвитку,  вимагають участі багатьох сторін.

Але це має робитися свідомо, щоб забезпечити підсилення і уникати дублювання.

У звіті пропонується кілька ідей:

Нова система внутрішнього контролю для стратегічного та програмного нагляду.

Вимога, щоб установи пов’язували згадки про мандати з конкретними результатами, де мають чітку порівняльну перевагу.

Краще використання існуючих координаційних платформ у межах системи.

Третя сфера виконання мандатів — це фінансування.

У 2023 році 80% фінансування системи ООН надходило з добровільних внесків.

Попри те, що зобов’язання, взяті в рамках Багаторічної угоди про фінансування 2019 року, 85% цих внесків були жорстко цільовими, а понад 60% загальної суми надходили у вигляді внесків менше ніж 1 мільйон доларів.

Це збільшує транзакційні витрати та знижує вплив.

У той час як об’єднане фінансування, що забезпечує гнучкість і узгодженість, використовується недостатньо і зменшується.

Результат очевидний:

Фрагментоване фінансування, у поєднанні з фрагментованим виконанням, веде до фрагментованого впливу.

Кожен із нас має свою роль у вирішенні цього.

І кожен має діяти, використовуючи важелі, що у його розпорядженні.

У звіті пропонуються практичні ідеї, як саме це зробити.

Високоповажності,

Це підводить нас до останнього етапу життєвого циклу мандата — його перегляду.

Можна було б очікувати, що мандати регулярно оцінюватимуться на предмет їхньої актуальності та ефективності. Але занадто часто це не так.

Ефективні перегляди є радше винятком, ніж правилом.

Більше ніж 30% резолюцій, ухвалених у 1990 році, залишаються предметом резолюцій і в 2024 році.

Ті самі мандати обговорюються з року в рік, часто зі незначними змінами в тексті.

Насправді понад половина повторюваних резолюцій, які ми проаналізували, були майже ідентичні попереднім версіям.

У деяких випадках це може бути виправдано.

Деякі виклики є довгостроковими, і відповідні мандати мають діяти протягом тривалого часу.

Але нам бракує механізмів, які дозволили б системно ухвалювати такі рішення.

85% чинних мандатів не містять жодних інструкцій щодо їх перегляду чи припинення.

А наші робочі методи не передбачають регулярних, структурованих або колективних процесів перегляду.

Звіт, який подано на ваш розгляд, висвітлює деякі з цих питань і пропонує способи оптимізувати та впорядкувати обговорення мандатів.

Тісно пов’язаний із цим виклик — забезпечення того, щоб уся система ООН була оснащена механізмами управління, орієнтованими на результат.

На жаль, сьогодні такі механізми не є ефективними, і ми маємо їх розвивати, чітко пов’язуючи діяльність із ресурсами та результатами.

Це критично важливо для вимірювання впливу та зміцнення підзвітності.

Зараз наші підходи є нерівномірними:

Близько 40% установ ООН мають стратегічні плани, але лише 30% з них мають інтегровані рамки результатів і ресурсів.

Я вважаю, що ми повинні прагнути до уніфікації цих механізмів у межах усієї системи.

Це стане важливим кроком до підвищення підзвітності перед вами — державами-членами, а також кращого підтвердження цінності багатосторонності у житті людей.

Пане Президенте, Високоповажності,

Представляючи цей звіт, я хочу ще раз підтвердити те, що сказав на самому початку:

Мандати — це ваша прерогатива і ваша відповідальність.

Так само, ваше право — визначати напрям ініціативи UN80, відповідно до резолюції Генеральної Асамблеї 79/318.

У звіті містяться заходи, які я можу вжити, щоб краще реалізовувати отримані мандати.

А також, з повною повагою до вашого лідерства, пропонуємо деякі ініціативи для вашого розгляду.

Я вірю, що ці пропозиції допоможуть нам досягати кращих результатів, мати більший вплив і забезпечити вищу підзвітність.

Подальший шлях — за вами.

Моя відповідальність — забезпечити, щоб Секретаріат мав усі можливості та ресурси для реалізації обраного вами курсу дій.

Поки ви обмірковуєте ідеї, викладені у звіті, Секретаріат повністю у вашому розпорядженні для проведення консультацій, які ви можете захотіти організувати найближчими тижнями.

Щиро дякую ще раз за надану можливість.

З нетерпінням чекаю на ваші думки та рекомендації.

Дякую.